矿产资源生态补偿为何步履蹒跚?

时间:2021-07-17 02:20 作者:鸭脖娱乐app
本文摘要:矿产资源的开发和利用,特别是双刃剑,在大大推进经济发展的同时,对生态环境也产生了不同程度的破坏和影响。矿产资源生态补偿是指在矿产资源开发过程中发生生态破坏的赔偿金和对生态环境的管理完全恢复。 完善的矿产资源生态补偿制度需要有效增加和阻止矿产资源开发利用过程中对环境的破坏。但目前,我国矿产资源生态补偿积极开展多年,进展缓慢。 那么,我国矿山环境管理面临什么问题,为什么矿产资源生态补偿摇晃?

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矿产资源的开发和利用,特别是双刃剑,在大大推进经济发展的同时,对生态环境也产生了不同程度的破坏和影响。矿产资源生态补偿是指在矿产资源开发过程中发生生态破坏的赔偿金和对生态环境的管理完全恢复。

完善的矿产资源生态补偿制度需要有效增加和阻止矿产资源开发利用过程中对环境的破坏。但目前,我国矿产资源生态补偿积极开展多年,进展缓慢。

那么,我国矿山环境管理面临什么问题,为什么矿产资源生态补偿摇晃?问题是矿山开垦率低,环境管理没有进入企业责任范围的国土资源部的数据显示,目前我国矿山总开垦率约为10%,与国外大多数国家50%以上的开垦率相比,差距极大。与此同时,矿山企业占地面积以外的环境管理和生态完全恢复工作进入矿山企业的责任范围。矿山企业占地面积范围的植被和生态破坏只是矿产铁矿引起的植被和生态破坏的一部分。

除露天矿外,矿山企业占地面积只占矿区面积的少部分,矿产铁矿引起的植被和生态破坏一定与矿区周边的范围有关。山西省调查结果显示,矿产铁矿除了引起径流量增加、地下水位上升和湿地增大外,还因产生采空区漏斗状电磁辐射区而影响地表植被,其面积约为采空区面积的2.6倍。

目前,由于矿区周边影响范围的生态完全恢复管理责任尚不具体,矿区整体范围内的生态系统在环境清洁和自然物种形成方面不能完全恢复平衡。业内专家指出,目前在规划方面,矿山企业占地面积以外的植被和生态破坏状况不明、多头管理、各自政治、系统不足的综合规划等诸多问题尚未存在。问题2矿产资源生态补偿没有构成确实的法律制度,我国已经建立了土地利用计划、环境影响评价、环境保护三个同时的“制度、勘探权和采矿权许可制度、污染费征收制度、期限管理等法律制度。

在《矿产资源法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《开荒规定》中明确提出了对矿产资源综合利用和矿山环境管理的拒绝,《矿产资源法实施细则》、《矿产资源维护条例》、《矿山环境保护条例》中特别强调了矿产资源综合利用和矿山环境管理的内容,明确提出了实施矿山环境影响评价制度和矿山环境完全恢复保证金制度。《国民经济社会发展十五年规划纲要》也明确要求加强矿山生态环境的完全恢复管理。

2011年3月5日,国务院发布的《土地复垦条例》显示,中国矿山土地复垦工作进一步规范化和法制化。但是,我国目前还没有为矿山的生态环境修理管理制定特别的法律、法规。中国矿业大学(北京)教授胡振琪认为,在地方实践中工作需要国家制定矿区生态补偿的专业法律,国家只有在法律水平上确保,才能使中国各省市地区矿区生态管理逐渐规范化、科学化。

胡振琪说明,目前矿产资源生态补偿采用征税保证金的做法,但法律水平上矿产资源生态补偿的法律依据不足。相关法律如《矿产资源法》和《环境保护法》等,意味着提到环境管理和土地复垦,没有具体的生态补偿实质规定。确实明确提出实质性内容的是国家部委的其他规范文件。

从形式上看,是法律法规和规章以外的其他规范文件,其效力水平较低。名字是指导意见,没有构成确实的法律制度。这些规范文件的实施加快了行政规章和地方法规的实施,但这些只是地方管理方法和法规,约束力强,在继续实施过程中遇到很多困难,大大巩固了保证金的实施效果。

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问题3:筹集资金缺乏良性运行机制,专业资金来源单一,专家们谈论最少的是矿区环境管理和生态完全恢复资金的问题。据介绍,从1993年到2002年,矿产资源生态补偿主要采用征税生态补偿费的作法。

全国17个地方在一定程度上积极开展生态补偿费征税,分别制定了管理方法。各级地方政府征税的生态环境补偿费,为生态环境保护取得了不利经济反对。

由于生态补偿费的征收标准、征收依据还没有确认,各省市地区的量、价格征收方式各不相同,各地区的生态补偿费名称也不同。另外,各地各部门根据各种资源积极开展生态补偿费征税,部门之间缺乏协商,环境保护法和资源利用法常常矛盾分离,同一补偿对象产生多种名目补偿费,企业负担重。2002年全国整治乱收费过程中,多地生态补偿费征税因法律依据严重不足被暂停。此后,国家和地方水平的生态补偿又进入了征税生态补偿保证金的新阶段。

业内专家指出,目前我国矿山环境治理和生态完全恢复募集资金的良性运行机制依然不足。特殊资金来源单一,矿产资源收费名称多,部门多。部门收费方向不具体,地方政府投资积极性整体不低,企业投资和管理意识疏远。矿山环境治理完全恢复保证金制度适用范围太长。

目前,全国许多省已经建立了矿山环境管理完全恢复保证金制度,保证金只限于新矿山企业或新矿山开发的破坏。历史遗留的矿山环境管理和生态完全恢复成本仍处于保证金范畴。


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